Инвестиции для госслужащих: возможны ли?

От: admin Опубликовано

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инвестиции для госслужащих: возможны ли?». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Основные категории граждан, у которых возникают вопросы, распространяются ли на них инвестиционные ограничения.

  1. Лица, состоящие на службе в органах власти федерального уровня, субъектов РФ, правоохранительных органах, военнослужащие – им запрещается владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами.
  2. Сотрудники госкорпораций, предприятий, АО, доля участия государства в которых составляет более 50 %. Служащие этих предприятий не подлежат ограничениям, кроме сотрудников, занимающих высокопоставленные должности и имеющих доступ к информации государственной важности.
  3. Работники бюджетных организаций в области медицины, образования, науки, культуры, получающие заработную плату из государственного бюджета. Они не имеют особого положения, льгот, привилегий. Запретительные меры их не касаются.

Запреты и ограничения связаны со статусом определенных групп госслужащих, принимающих участие в решениях по национальной безопасности, суверенитету страны, имеющих доступ к государственной тайне.

ФЗ № 79-ФЗ от 07.05.2013 раскрывает понятие иностранных финансовых инструментов, владение которыми запрещено госслужащим.

  1. Ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и зарубежных структур, без создания ЮЛ. Такие бумаги имеют международный идентификационный номер (ISIN), где первые 2 знака шифруют название страны эмитента. Например, код ценной бумаги эмитента Raiffeisen Bank International AG – AT0000606306 – это иностранный финансовый инструмент (ФИ), не предназначенный для покупки госслужащими. Акции отечественных компаний имеют идентификатор с отличительным знаком RU.
  2. Ценные бумаги российских компаний, выпущенные их иностранными филиалами. Запрещены к покупке еврооблигации российских компаний, выпущенные их представительствами в других странах, имеющие иностранную регистрацию.
  3. Нельзя вкладываться в депозитарные расписки (ДР), дающие право на владение ценными бумагами внешнего эмитента. ДР выпускаются на зарубежной территории, имеют код, отличный от российской зоны RU. Акции биржевого фонда ETF, даже если они предлагаются к покупке на отечественных торговых площадках.
  4. Доли участия, паи в УК предприятий, зарегистрированных в других странах, в активах зарубежных структур без создания ЮЛ. Под запретом российские ПИФы, инвестирующие средства в активы за пределами России, доли биржевого фонда ETF от иностранных компаний, даже на российских биржах.
  5. Договоры – следствия финансовых инструментов (фьючерсы), если одной из сторон проходит нерезидент или зарубежная структура без создания ЮЛ.
  6. Доверительное управление (ДУ) активами в соответствии с законами иностранной страны, создателем которого указано лицо из ограничительного списка настоящего закона.
  7. Договоры займа с участием нерезидента или зарубежной структуры без создания ЮЛ.
  8. Кредитные контракты с иностранными банковскими учреждениями в других странах.
  1. Государственным служащим можно вкладывать средства в отечественные ценные бумаги и ФИ. Разрешается покупать акции российских предприятий и компаний, государственные облигации, если это не приводит к конфликту интересов.
  2. Приобретение полисов накопительного или инвестиционного страхования жизни (ИСЖ), даже если инвестиции произведены в зарубежные активы. Отсутствие запрета на покупку полиса ИСЖ с вложением в иностранные активы объясняется тем, что они находятся в собственности страховой компании, а не владельца страхового полиса.
  3. Гражданским работникам, военнослужащим, сотрудникам МВД, ФСБ можно иметь и использовать счета (вклады), в том числе валютные в российских банках. Хранение валюты на счете в банке за пределами России запрещено.
  4. Доверительное управление и ПИФы с инвестированием в ценные бумаги РФ.
  5. Госслужащим предоставлена возможность вложения в строящееся жилье, инвестиционную недвижимость, покупку иностранной недвижимости.
  6. Передача в доверительное управление ценных бумаг. Обычно заключается договор с ЮЛ, которому разрешено торговать на рынке ценных бумаг. Госчиновник в этом случае становится выгодоприобретателем. По договору ДУ запрещено вложение средств в зарубежные ценные бумаги и фонды.

Основы гражданской госслужбы описаны в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Запреты, связанные с работой в государственных органах, описаны в Статье 17 данного закона. Пункт 1.1 определяет ограничения, которые относятся к вложению и хранению денежных средств.

Согласно этому пункту гражданским служащим запрещено:

  • открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;
  • владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Эти ограничения так же распространяются и на членов семьи: супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.

Ранее в законе не было четко прописано, что считать иностранными финансовыми инструментами, что создавало различные лазейки в законе. Но 28 июня вступила в силу новая редакция закона, которая внесла ясность.

Что считать иностранными финансовыми инструментами описано в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно Статьи 1 п. 2 этого закона иностранными финансовыми инструментами считаются:

Ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги — Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.

С запретами и теми, на кого они распространяется, мы разобрались. Теперь разберемся с тем, куда можно вкладывать деньги работникам государственных органов.

  • счета и вклады в российских банках в рублях и иностранной валюте;
  • в российскую и зарубежную недвижимость;
  • ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) российских компаний при условии, что их владение не создает конфликт интересов;
  • ПИФы российских УК, которые согласно своей инвестиционной декларации инвестируют деньги только в российские ценные бумаги.

На российские инструменты запреты на инвестирование не распространяются. Чиновникам доступны вложения в недвижимость, российские акции, облигации, доли в уставных капиталах компаний при условии, что они не создают конфликта интересов.

Что касается зарубежной недвижимости, которая на бумаге хоть и разрешена, в реальности владение и пользование недвижимостью за рубежом затруднено из-за запрета на банковские счета за границей.

Владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) тоже связано с трудностями, так как согласно пункта 7 статьи 11 Федерального закона № 285 «О противодействии коррупции» государственный или муниципальный служащий обязан передать ценные бумаги в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов. Таким образом владеть акциями разрешается, но самоличное управление своими акциями для чиновников фактически запрещено.

Что касается unit-linked, то в законе нет явного запрета на наличие полисов страхования жизни иностранных страховых компаний. Но перед инвестированием государственному служащему желательно проконсультироваться со своим работодателем, так как разные госорганы могут по разному трактовать те или иные пункты закона, а ответственность в конечном итоге несет сам работник.

Отдельно встает вопрос о проверке нарушений. Согласно закона О противодействии коррупции госслужащие и члены их семей обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако в России нет единого органа, занимающегося проверками информации, представленной в декларациях госслужащих. Проверками могут заниматься специально созданные комиссии внутри каждого ведомства, Федеральная налоговая служба, Прокуратура и Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ. Кроме того проверки носят выборочный характер. Так же проверку могут провести по запросу.

Поэтому сейчас фактически, если госслужащий самостоятельно не задекларирует запрещенные активы, или кто-то не уведомит об этом соответствующие структуры, то контролирующие органы об этом автоматически никак не узнают. Но ввиду того, что Россия в 2016 году подписала соглашение об автоматическом обмене налоговой информацией между странами, то после начала такого обмена вся информация о зарубежных счетах и активах российских граждан попадет в федеральную налоговую службу. Для начала обмена Россия и другая страна должны включить друг друга в свой список стран для автоматического обмена. На лето 2017 года Россия в свой список ни одну страну пока что не включила.

  • Вопросы и ответы про ИИС

  • Инвестирование через зарубежного брокера

  • Индивидуальный инвестиционный счет. Все, что нужно знать про ИИС.

  • Как выбрать брокера на фондовом рынке. Советы инвестору.

  • Инвестиции в облигации: как выбрать и купить облигации

  • Облигации федерального займа. Как инвестировать в ОФЗ.

  • Как платить налоги при работе через зарубежного брокера?

  • Как рассчитать доходность инвестиций с учетом ввода/вывода средств?

  • Инвестиционное страхование жизни Unit-Linked

  • Как выбирать акции для инвестирования. Анализ финансовых коэффициентов.

Как видно, Закон о государственной службе накладывает довольно серьезные ограничения, особенно для тех, кто желает диверсифицировать свои инвестиции с помощью зарубежных активов. Но не стоит слишком сильно расстраиваться. Ограничения распространяются далеко не на всех госслужащих, а бюджетники (учителя, врачи и т.п.) вообще могут инвестировать без ограничений.

В ФЗ №79 фигурирует следующий список должностей:

  1. государственные должности Российской Федерации;
  2. должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации;
  3. должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации;
  4. государственные должности субъектов Российской Федерации;
  5. должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;
  6. должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти;
  7. должности в государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
  8. должности глав городских округов, глав муниципальных районов;
  9. должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым предусматривает участие в подготовке решений, затрагивающих вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и которые включены в перечни, установленные соответственно нормативными правовыми актами…

Все запреты относятся так же к супругам и несовершеннолетним детям должностных лиц.

Более подробное исследование со списками должностных лиц читайте в нашем исследовании Инвестиции для госслужащих: Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты.

Если обобщить, то под ограничения попадают некоторые руководители в органах исполнительной, законодательной и судебной власти, а также работники госкорпораций. Врачи, учителя и другие бюджетники под ограничения не попадают.

Кроме того, всегда остается возможность инвестировать в российские ценные бумаги. Все госслужащие могут покупать паи российских инвестиционных фондов, которые инвестируют в определенные категории зарубежных активов. Сейчас на рынке существуют ПИФы, занимающиеся покупкой золота и других драгоценных металлов за рубежом, иностранных акций и облигаций, недвижимости и т.п.

Другие материалы из цикла «Инвестиции для госслужащих»

  • Инвестиции для госслужащих: ПИФ и БПИФ с иностранными ценными бумагами
  • Инвестиции для госслужащих. Недвижимость
  • Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты. Криптовалюты
  • ВЕБИНАР: Инвестиции для госслужащих

Инвестиции для госслужащих. Куда можно и нельзя вкладывать деньги чиновникам.

Перечислим набор доступных финансовых инструментов для российских госслужащих.

  1. Счета, в том числе валютные, в банках с российской юрисдикцией. Владение иностранной валютой является нарушением, только если она хранится на счете в зарубежном банке. Та же самая валюта, но уже на счете в его российской «дочке», не запрещена. В то же время практика государственного управления и прямые рекомендации ведомств подталкивают чиновников и силовиков к массовому переходу на обслуживание в госбанки.
  2. Российские ценные бумаги – при условии, что владение ими не создает конфликта интересов. Конфликт интересов при ДУ чаще всего возникает: а) при доле госслужащего более 50%; б) когда инвестор, на которого распространяется запрет, занимает в УК руководящую должность. Таких ситуаций следует избегать, например, привлекая соинвесторов. Свою долю лучше снизить ниже 25%, чтобы у контролирующих органов не было оснований уличить проверяемого в косвенном владении. Пороговые значения в законе не прописаны, но российская практика ориентируется на долю в 25%. Не предлагаю никому фиктивно разводиться ради сохранения «в семье» контроля над инвестициями, но такой способ среди отечественных чиновников практикуется.
  3. Российские ПИФы, не инвестирующие в зарубежные активы.
  4. Российская недвижимость.

Государственных служащих можно разделить на несколько основных категорий, в зависимости от занимаемой должности, а также исполняемых обязанностей. Так, лицам, занимающим должность в органах государственной власти федерального уровня либо субъектах РФ, запрещается использовать иностранные финансовые инструменты и являться их владельцем. Подобные ограничения действуют и в отношении представителей правоохранительных органов, а также военнослужащих.

Соответствующие запреты накладываются и на сотрудников государственных корпораций и предприятий, доля участия государства в которых превышает отметку в 50%, однако лишь на тех, кто занимает высокопоставленные посты и обладает доступом к информации, относящейся к категории государственной важности.

Немаловажным является тот факт, что на сотрудников бюджетных организаций, получающих зарплату из госбюджета и осуществляющих деятельность в сфере образования и науки, а также медицины и культуры, данные меры, носящие запретительный и ограничительный характер, не распространяются.

В целом, ограничения в инвестициях касаются очень маленького процента госслужащих. Так, например, на категорию так называемых “бюджетников” – врачи, учителя и так далее – этот запрет не распространяется.

А где начинаются ограничения?

Военные, служба федерального уровня… вот тут ограничения существуют. Этим категориям граждан тоже можно инвестировать, но нельзя владеть иностранными активами. В этом случае важно помнить, что некоторые российские компании, на самом деле, не являются таковыми: TCS Group Holding $tcsg или X5 Retail Group $five.

Также, некоторые категории граждан, замещающие должности на государственной службе, владеющие инсайдерской информацией, не могут инвестировать в определенные бумаги. Например, сотрудник федеральной налоговой службы может иметь доступ к информации, влияющей на котировки. Запрет также распространяется на госслужащих, имеющих доступ к государственной тайне. Итак, если вы госслужащий, то не надо идти в вашу бухгалтерию или к начальнику, там вам ответят дежурным «нет».

Перечень запретов и список лиц, которых они касаются, установлены следующими федеральными законами:

  • “О государственной гражданской службе Российской Федерации”.
  • “О противодействии коррупции”.
  • “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках”.

Важно знать, что каждое ведомство может выпустить дополнительный перечень должностей, которым запрещено инвестировать в иностранные активы. Поэтому, читаем положение вашего ведомства и смотрим, какие там ограничения, и есть ли ограничения для мужей и жён.

Инвестиции для госслужащих: возможности и ограничения

Почти пятая часть трудоспособного населения России относится к категории государственных служащих. В эту цифру не входят работники госкомпаний, с ними процент будет еще выше.

Внутри этой широкой категории выделяются сотрудники органов государственной власти и руководители ряда силовых структур. Их около полутора миллионов, или 2% от всех работающих.

Это значит, что вопрос об ограничениях на инвестиции может касаться большого количества людей.

Перечислим набор доступных финансовых инструментов для российских госслужащих.

  1. Счета, в том числе валютные, в банках с российской юрисдикцией. Владение иностранной валютой является нарушением, только если она хранится на счете в зарубежном банке. Та же самая валюта, но уже на счете в его российской «дочке», не запрещена. В то же время практика государственного управления и прямые рекомендации ведомств подталкивают чиновников и силовиков к массовому переходу на обслуживание в госбанки.
  2. Российские ценные бумаги – при условии, что владение ими не создает конфликта интересов. Конфликт интересов при ДУ чаще всего возникает: а) при доле госслужащего более 50%; б) когда инвестор, на которого распространяется запрет, занимает в УК руководящую должность. Таких ситуаций следует избегать, например, привлекая соинвесторов. Свою долю лучше снизить ниже 25%, чтобы у контролирующих органов не было оснований уличить проверяемого в косвенном владении. Пороговые значения в законе не прописаны, но российская практика ориентируется на долю в 25%. Не предлагаю никому фиктивно разводиться ради сохранения «в семье» контроля над инвестициями, но такой способ среди отечественных чиновников практикуется.
  3. Российские ПИФы, не инвестирующие в зарубежные активы.
  4. Российская недвижимость.

Есть и спорные активы, прямого запрета на которые пока нет либо в законодательстве не содержится четких определений.

  • Владение зарубежной недвижимостью;
  • Накопительное страхование (unit- linked), где провайдером выступает иностранный страховщик;
  • Криптовалюта.

С недвижимостью ситуация до сих пор неясна, хотя первый закон был принят еще в 2013 году. Прямого запрета на владение, несмотря на несколько попыток, так и не введено. Однако чиновники высокого ранга обязаны всю недвижимость декларировать.

В прессе было множество скандалов с незадекларированной заграничной собственностью. Самой громкой была история с лондонской недвижимостью бывшего вице-премьера Д.Шувалова. Обслуживание недвижимости за границей, несмотря на отсутствие запрета, затруднено.

Для этого необходим местный банковский счет.

Проблема накопительного страхования жизни в том, что российский страховщик способен вкладывать часть средств в иностранные активы, и застрахованное лицо может об этом даже не знать.

Тем не менее год назад один чиновник, который купил полис Сбербанк Страхования, лишился из-за этого работы по запросу Генпрокуратуры. В 2018 году опубликованы разъяснения относительно накопительного страхования.

В них сказано, что приобретаемые активы являются собственностью страховой компании и санкции применяться не должны. Таким образом, это открыло для госслужащих возможность инвестировать в зарубежные активы.

Инвестиции в криптовалюту остаются в российском праве «серой» зоной. Четкого определения криптовалюты как имущества и как актива до сих пор нет. Следовательно, они не являются объектами владения и отчитываться об их приобретении госслужащий не обязан.

У вашей сестры есть проблемы: согласно подпункту 4, пункта 1, статьи 17 закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, госслужащему запрещается приобретать в случаях, установленным федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

  • Согласно пункту 2, статьи 17 вышеуказанного закона, «в случае если, владение гражданским служащим приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести К КОНФЛИКТУ ИНТЕРЕСОВ, он обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации».
  • Вышеуказанная норма вступила в силу без каких-либо изменений с введением закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ
  • Согласно пункту 6, статьи 11, закона» О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, « в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), ОН ОБЯЗАН в целях ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) В ДОВЕРИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ в соответствии С ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Государственным служащим в России считается человек, который занимает должность на госслужбе. А их в нашей стране немало:

  • Вооруженные Силы;
  • другие силовые ведомства;
  • государственные компании и организации;
  • Совет Федерации;
  • Государственная дума;
  • правительство;
  • администрация президента;
  • региональные и местные органы самоуправления на всех уровнях;
  • все виды федеральных ведомств.

Только чиновников в РФ насчитывается более 2 миллионов, и наверняка многих из них интересует, можно ли им покупать и иметь акции, другие ценные бумаги.

Можно ли военным, полицейским и госслужащим открывать ИИС

Госслужащие в России имеют право покупать акции, инвестировать в другие ценные бумаги. Но только внутри страны и в местные компании, активы. Кроме того, разрешено:

  • покупать недвижимость в РФ и за рубежом;
  • открывать вклады и счета в российской и иностранной валюте, но только в местных банках;
  • покупать доли и паи в отечественных предприятиях.

То есть для чиновников из РФ недоступны только зарубежные акции и финансовые рынки.

Госслужащие в России вполне могут позволить себе многие финансовые инструменты. Фактически ограничений не так много: иностранные инвестиции в любой форме, сотрудничество с иностранными банками. Нельзя покупать российские активы, иметь вложения, паи и т.п. в ситуациях, когда возможен конфликт интересов.

Не так уж и мало возможностей для дополнительного заработка у отечественного чиновника!

Благодарю, что прочитали статью. Надеюсь, она была полезной и интересной не только для госслужащих. Не забывайте подписываться на наши статьи и делиться всякими полезностями в соцсетях.

Хорошего дня!

Илья Кутейников

Частный инвестор и редактор раздела о ценных бумагах.

Как правило, если возникла ситуация, как у Ирины, и поступил запрос, то банки вначале блокируют средства, а после приступают к разбирательствам. При этом проблема ещё и в том, что для разблокировки счетов банки требуют справки от инициаторов запроса — такая банковская бюрократия.

Судя по всему, фискальные органы и правоохранители начали новый виток кампании по увеличению доходных статей бюджета. Стало обычным явлением то, что ФНС включает в пакет годовых уведомлений (по которым уплачивается налог на имущество, землю и транспорт) дополнительные квитанции по налогу НДФЛ, который по каким-то причинам не был удержан. В дополнение к этому усилен надзор за активами не только официальных госслужащих и чиновников, но и за работниками корпораций с контролем государства. В частности, контрольные ведомства стали проявлять повышенный интерес к законности права владения определёнными видами ценных бумаг. Приведёт ли такой подход к тому, что в России снизятся показатели коррупции, неизвестно, ведь наши чиновники — мастера находить способы обходить все строгие запреты. Но то, что и обычным гражданам придётся думать об отчёте за каждый потраченный рубль, — это точно.

Систематизация иностранных инвестиций осуществляется по разным критериям, а именно:

  • активам;
  • форме собственности;
  • объекту вложений;
  • срокам извлечения прибыли;
  • характеру использования.
Критерий систематизации Виды ин. инвестиций Краткая характеристика
Активы реальные вложения в конкретные действующие проекты, например, строительство, здравоохранение (либо покупка реального капитала в разных формах)
нематериальные приобретение патентов, торговых марок, лицензий и иных НА
финансовые покупка ценных бумаг, прочих денежных активов
Форма собственности государственные осуществляются за счет госбюджета по решению правительства (гранты, гос. кредиты, др.)
частные собственные вложения частных инвесторов на территории другой страны
смешанные сочетание государственных и частных вложений
Объект вложений прямые предполагают непосредственное участие инвестора в управлении предприятием на территории другой страны с приобретением капитала больше 10%
портфельные вложения в ценные бумаги без участия инвестора в управлении и с приобретением капитала меньше 10%
прочие сюда причисляют разные кредиты (торговые, правительства другой страны), вклады в банки и т. п. вложения
Планируемый срок, на протяжении которого будет извлекаться прибыль краткосрочные день – год
среднесрочные от года до 3 л.
долгосрочные больше 3 л.
Характер использования ин. инвестиций предпринимательские инвестирование в предпринимательскую деятельность с получением дивидендов
ссудные средства предоставляются под получение процентов

Наиболее предпочтительными считаются прямые инвестиции. Их выгода очевидна: они не предполагают возврата. При отсутствии прибыли от вложений, инвестор «переключается» на развитие бизнеса. Таким образом прямые инвестиции эффективно стимулируют развитие отдельных отраслей и регионов.

В какие активы нельзя инвестировать госслужащим

Хотя ни в Законе о запрете, ни в Законах о госслужбе и о борьбе с коррупцией, накопительное страхование не упоминается, с принятием в 2021 году поправок в Закон о запрете, уточнивших понятие ИФИ, мы склоняемся к мнению, что скорее всего правоприменительная практика пойдет по пути признания накопительного страхования, предоставляемого иностранными страховыми компаниями, иностранным финансовым инструментом.

Данный тезис подтверждает недавний случай, когда прокуратура признала нарушением Закона о запрете договора договор инвестиционного страхования жизни (ИСЖ) «Смартполис» с компанией «Сбербанк Страхование жизни», денежные средства по которому могли использоваться покупки фьючерсов на золото на Лондонской фондовой бирже.

Хотя по данному случаю ряд экспертов считают важным фактором, выбирал ли страхователь при заключении договора привязку к иностранным активам, в которые будет инвестировать страховая компания часть их инвестиций, такой критерий в Законе о запрете не указан.

UPDATE 23.02.2021

В феврале 2021 года Минтруд России выпустил разъяснения, где прямо указал, что активы, в которые инвестирует средства страховая компания, являются собственностью страховщиков. Ни страхователь, ни застрахованное лицо, ни выгодоприобретатель не наделяются правами прямого или косвенного владения финансовыми инструментами, в том числе иностранными, приобретаемыми страховщиками на средства страховых резервов и капитала. Таким образом, заключение договоров инвестиционного страхования жизни госслужащими, попадающими под Закон о запрете, не приводит к нарушению запрета владеть и (или) пользоваться ИФИ.

В недавних комментариях к статье Инвестиции для госслужащих: ограничения и возможности уже обсуждался данный вопрос. Хотя с тех пор МинФин успел выпустить проект закона о криптовалютах, который имеет все шансы быть принятым в 2021 году, на сегодняшний день (февраль 2021 года), формально в законодательстве Российской Федерации не закреплено такое понятие как криптовалюта/ виртуальная валюта.

В нескольких письмах и разъяснениях на тему виртуальных валют МинФин, Росфинмониторинг и Банк России предупреждают о высоких рисках при работе с данным видом активов. Судя по данным письмам, в целом отношение нашего государства к криптовалютам недоверчивое и настороженное.

В декабре 2021 г. Минтруд выпустил рекомендации по предоставлению сведений о доходах и имуществе чиновников и членов их семей за 2021 г. В п. 55 данных рекомендаций, указано что «Формой справки не предусмотрено указание товаров, услуг, полученных в натуральной форме, а также виртуальных валют.» Указанное означает, что в справке о доходах за 2021 год чиновникам не нужно будет указывать виртуальные валюты.

Так что, на сегодняшний, учитывая отсутствие определения криптовалюты как таковой, прямого запрета на проведение российскими гражданами, включая любых госслужащих, операций с использованием криптовалюты законодательство Российской Федерации не содержит.

Сколько продлится такая «свобода» – сказать сложно. Учитывая поручение Президента урегулировать данный вопрос и выпущенный МинФином проект закона «О цифровых финансовых активах», можно предположить, что в случае его принятия вопрос с владением криптовалютой (а значит и ограничениями, и отчетностью госслужащих по такому владению) может быть урегулирован уже в этом году.

UPDATE 13.01.2021С 1 января 2021 года одновременно со вступлением в силу Закона о цифровых валютах, также вступили изменения в Закон о запрете, согласно которым любые цифровые валюты приравниваются к ИФИ. Установлен трехмесячный срок (до 1 апреля 2021) в течение которого лица, на которых запреты распространяются, обязаны избавиться от любых криптовалют.

К числу явных преимуществ инвестирования следует отнести:

  1. Использование иностранного капитала в разных целях. Например, как дополнительное финансирование крупных инвестиционных проектов, когда обе стороны заинтересованы в получении прибыли. И, что немаловажно, для целей погашения внешнего долга страны.
  2. Приток иностранной валюты, расширение ассортимента производимой продукции, ее экспорта.
  3. Развитие процессов интеграции, вовлечение в мировое хозяйство, доступ к новым товарным рынкам, освоение его новых ниш, использование преимуществ глобализации.
  4. Передача инвестором международного опыта, побуждение к его освоению и закреплению.
  5. Внедрение оригинальных, прогрессивных технологий, а также знаний, умений в сфере маркетинга (целевого, имиджевого), передовых способов организации производства.
  6. Создание новых рабочих мест, обучение персонала современным технологиям, содействие перенятию международного опыта.
  7. Рост налоговых поступлений, позволяющих увеличить гос. финансирование различных программ.
  8. Насыщение рынка конкурентоспособными товарами (услугами), стимулирование покупательского потенциала, повышение уровня жизни.

Привлекать иностранный капитал следует в оптимальных объемах, а использовать рационально, иначе его воздействие на экономику может оказаться негативным.

Этот вопрос частично рассматривался выше. Сейчас же дополним ранее изложенную информацию другими полезными сведениями.

Руководитель Минэкономразвития РФ г-н Орешкин озвучил на форуме в Давосе такую цифру: в 2021 году общий объем зарубежных инвестиций составил примерно $20-25 миллиардов. И, по мнению финансовых аналитиков, основные иностранные инвесторы России в 2021 году останутся прежними.

Объем инвестиций из Китая скромнее – $8,2 млрд. Но о высоком потенциале сотрудничества с Поднебесной говорит тот факт, что всего за один год ее вложения в российскую экономику увеличились на $3 млрд.

В целом ПИИ только 12 азиатских стран (Сингапура, Вьетнама, Ирана, ОАЭ, Саудовской Аравии, Южной Кореи, Монголии, Израиля, Индии, Турции, Японии, Китая) превысили отметку $75,6 млрд.

Из европейских государств наиболее активно инвестировали в 2021 году в экономику России Германия. Между тем стабильный интерес к потенциалу нашей страны демонстрируют вкладчики капитала из Италии, Франции, Швейцарии и Великобритании. И, несмотря на анонсированные санкции, остались на российском рынке инвесторы из США.

Инвестиции для госслужащих – Можно ли госслужащим покупать акции

Мне поступило предложение по окончании обучения пойти работать в госорган. И соответственно, я получу статус госслужащего.

В учебном плане моей специальности половина дисциплин была связана с рынком ценных бумаг, и эта тема меня сильно увлекла. В связи с тем, что матчасть я знаю очень даже неплохо, хотелось попробовать свои силы на бирже.

Проблема в том, что по закону «О государственной гражданской службе» госслужащим нельзя получать дополнительный доход, кроме основного места работы, преподавательской и творческой деятельности. Знающие люди сказали, что в теории ИИС можно передать в доверительное управление, и тогда конфликта интересов не возникнет.

Так ли это? Бывали ли у брокерских компаний такие случаи?

Мария, российское законодательство и правда устанавливает ограничения на гражданских служащих, в том числе на их инвестиционную деятельность. Однако запрещено не все и не всем. Варианты для вложения денег есть.

Гражданским служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Тут все понятно.

Инвестиции в российские ценные бумаги и финансовые инструменты не запрещены, то есть можно самостоятельно покупать акции российских компаний, облигации и т. д. Однако если владение ценными бумагами приводит к конфликту интересов, то бумаги надо передать в доверительное управление. Такое возможно, например, если чиновник владеет акциями компании, которую по долгу службы должен проверять на нарушения законодательства.

Все заметно сложнее в случае с иностранными финансовыми инструментами. Это прежде всего ценные бумаги и другие финансовые инструменты, у которых идентификатор ISIN начинается не с символов RU.

Например, у акций Сбербанка на Московской бирже такое обозначение: RU0009029540 — это не иностранный финансовый инструмент. А вот у биржевого инвестиционного фонда FXRL на Московской бирже код IE00BQ1Y6480 — это иностранный финансовый инструмент, как и другие ETF на Московской бирже. Акции некоторых российских компаний на Московской бирже считаются иностранными инструментами — например, такая ситуация с «Русалом», код JE00B5BCW814 .

К иностранным финансовым инструментам также относятся кредитные договоры с иностранными банками и некоторые другие вещи. Их перечень есть в законодательстве.

Гражданским служащим нельзя открывать и иметь счета и вклады в иностранных банках, расположенных за пределами России, а также владеть иностранными финансовыми инструментами или пользоваться ими. Хранить наличные и ценности в иностранных банках тоже нельзя.

Запрет на вклады в иностранных банках и иностранные финансовые инструменты действует не на всех госслужащих. Есть список, кого это касается. Там в основном руководящие должности: члены совета директоров ЦБ РФ , заместители генерального прокурора и т. д. Но упомянуты и главы городских округов, главы местных администраций, депутаты муниципальных районов и округов.

Также это распространяется на супругов и несовершеннолетних детей большинства лиц из этого списка. При этом у госслужащих в зарубежных представительствах России или российских органов власти и корпораций могут быть счета и вклады в иностранных банках.

Запрет на иностранные финансовые инструменты, счета и вклады действует также в отношении сотрудников ФСБ с их супругами и несовершеннолетними детьми, некоторых военнослужащих и гражданских сотрудников Минобороны, некоторых сотрудников МВД : руководителей высокого ранга и тех, у кого есть доступ к сведениям особой важности.

В каждом министерстве, агентстве и ином органе власти есть свои списки служащих, на которых распространяется этот запрет. Обычно это руководители и те, у кого есть доступ к секретным и важным сведениям. Вот, например, список должностей Федерального агентства связи, кому запрещены вклады за рубежом и иностранные финансовые инструменты.

На рядовых сотрудников органов власти этот запрет не распространяется. Изучите документы по своему органу власти и проверьте, касается ли запрет именно вас.

На практике бывают спорные ситуации. Например, председатель собрания депутатов Саратовского муниципального района Саратовской области в 2013 году приобрел полис инвестиционного страхования жизни ( ИСЖ ) в одной из крупных российских страховых компаний. В рамках ИСЖ были выбраны инвестиции в золото, и страховая компания использовала фьючерсы на золото на Лондонской бирже. В начале 2018 года прокуратура посчитала, что такое ИСЖ нарушает запрет на использование иностранных финансовых инструментов.

В феврале 2018 года прошло специальное совещание Министерства труда, Генпрокуратуры, Центробанка и страховых компаний. В итоге Минтруд выпустил письмо с объяснением, что ИСЖ использовать можно: потому что активы принадлежат страховой компании, а не владельцу полиса. То есть прокуратура ошиблась, а депутат ничего не нарушил.

О том, во что можно и нельзя инвестировать госслужащим, мы уже подробно разбирали в отдельном ответе. Напомню кратко.

Запрещены вложения в российские финансовые инструменты, если это может привести к конфликту интересов. Например, если вы сотрудник Министерства транспорта, вам точно нельзя инвестировать в бумаги «Аэрофлота».

Цель такого запрета — чтобы личный интерес госслужащего как владельца ценных бумаг не противоречил его обязанностям как представителя государства. Поэтому госслужащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление.

Большинство брокеров эту услугу предоставляет. Плата за ДУ у разных брокеров отличается, чаще всего это 1—2% в год от суммы переданных в управление средств, а также часть (10—20%) от полученного вами инвестиционного дохода.

Запрещены вложения в иностранные финансовые инструменты, если госслужащий занимает должность из определенного списка.

Этот запрет распространяется на государственные должности РФ или ее субъектов, руководителей ЦБ, генеральной прокуратуры, федеральных органов власти, а также на муниципальных глав и депутатов. Кроме того, нельзя использовать зарубежные инвестиции супругам и несовершеннолетним детям этих лиц.

Кроме перечисленного в каждом ведомстве определяется конкретный перечень должностей, которым нельзя инвестировать в иностранные финансовые инструменты. На родственников лиц, занимающих должности из этих ведомственных перечней, запрет на иностранные инвестиции не распространяется.

Перед инвестициями в иностранные активы проверьте свою должность по перечню своего ведомства. Если должность есть в перечне, то зарубежные инвестиции через ИИС или любым другим способом запрещены.

  1. Акции и паи в уставных капиталах зарубежных организаций и имущество иностранных структур без образования юридического лица. То есть условные акции Apple или Facebook.
  2. ETF, которые продаются на Московской бирже, так как продают их ирландская компания Finex и люксембургская компания Fuchs Asset Management.
  3. Ценные бумаги российских компаний, выпущенные их иностранными подразделениями, — например, Gaz Capital S. A. или VTB Capital S. A.
  4. Еврооблигации российских компаний, так как они выпускаются специальными аффилированными компаниями, зарегистрированными за рубежом.

Кроме того, запрещено передавать средства в доверительное управление — например, вступать в ПИФ, если этот ПИФ инвестирует в зарубежные финансовые инструменты.

Также нельзя открывать и использовать счета в заграничных банках, заключать кредитные договоры или договоры займа с нерезидентами. Но эти варианты через ИИС и так недоступны.

💰Fingram: как инвестировать госслужащему

Закон запрещает госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью. Но владение ценными бумагами — в том числе указанными вами ОФЗ и облигациями компаний с госучастием — не считается предпринимательской деятельностью.

Также у госслужащих сохраняется право на получение инвестиционных налоговых вычетов по ИИС. Не всегда в конкретном ведомстве отдел кадров или бухгалтерия с этим согласны, но никаких законных причин препятствовать получению таких вычетов нет.

Кроме того, часто возникает путаница с суммой доходов, полученных от ценных бумаг. В справках, выдаваемых брокером, указывается не чистый доход (прибыль), а общие доходы и расходы. По сути, в справке указан оборот, который, конечно, выше чистого дохода. Поэтому госслужащим после заполнения деклараций часто приходится доказывать, что они не пытаются скрыть свои реальные доходы.

Большая часть госслужащих обязана ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Также предоставляют те же сведения о своих супругах и всех несовершеннолетних детях.

Оформлять такие декларации нужно с помощью специальной программы «Справки БК» на сайте госслужбы.

Информацию о ценных бумагах, приобретенных через ИИС, необходимо указывать в разделе 5 — «Сведения о ценных бумагах». Нужно вносить данные об эмитенте ценных бумаг, их количество и стоимость.

Если в отчетном периоде госслужащий получал доход от ценных бумаг, приобретенных через ИИС, — например, дивиденды, — то информацию об этих доходах необходимо указывать в разделе 1 декларации. Он называется «Сведения о доходах», вам нужен пункт «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях».

Госслужащие, принимающие по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации и (или) участвующие в подготовке таких решений, не вправе владеть и пользоваться иностранными ценными бумагами.

Прямой запрет на это установлен в соответствующих нормативно-правовых актах: абз. 1.1. пункта 17 части 1 статьи 17 Федерального закона № «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также статья 2 Федерального закона 79-ФЗ от 07.05.2013 г.

Ограничение на приобретение российских ценных бумаг предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.

«О государственной гражданской службе Российской Федерации», в соответствии с которым в случаях, установленных федеральным законом, госслужащему запрещено покупать ценные бумаги, по которым может быть получен доход.

Однако федерального закона, устанавливающего подобные случаи, до текущего момента не принято. Таким образом, указанный запрет, по сути, не работает.

Вместе с тем, если владение госслужащим ценными бумагами приводит либо может привести к конфликту интересов, он обязан передать свои ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Под конфликтом интересов при этом подразумевается ситуация, при которой личная заинтересованность госслужащего влияет либо может повлиять на надлежащее, беспристрастное и объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей.

Личная заинтересованность в данном случае означает возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, услуг имущественного характера или неких выгод (преимуществ) самим госслужащим, его близкими родственниками (родителями, супругами, детьми, сестрами, братьями и так далее) либо организациями, с которыми госслужащий или его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными отношениями. В рассматриваемой ситуации конфликт интересов может возникнуть в случае, если госслужащий владеет ценными бумагами организации, в отношении которой он осуществляет какие-либо функции государственного управления.

Ч. 2 ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12.3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 г. «О противодействии коррупции».

Получение полицейским дивидендов и дохода с инвестиций

Перевод ценных бумаг в доверительное управление в целях предотвращения конфликта интересов осуществляется на основании договора доверительного управления, который госслужащий заключает с доверительным управляющим — организацией, имеющей лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами. Доверительный управляющий получает право совершать с ценными бумагами, переданными в доверительное управление, любые сделки, не противоречащие закону и подписанному договору. Цель передачи ценных бумаг в доверительное управление — получение дохода от управления данным активом. Однако доверительный управляющий не вправе гарантировать получение дохода учредителю управления, и владелец ценных бумаг может оказаться в ситуации рисков снижения стоимости переданных в управление активов, что можно рассматривать как отрицательную сторону доверительного управления. В наиболее неблагоприятной ситуации владелец ценных бумаг может оказаться, если передаст ценные бумаги в управление недобросовестным лицам, целью которых является не осуществление профессионального управления активами, а личное обогащение за счёт средств инвесторов. Чтобы избежать подобной ситуации, необходимо выбирать стабильную, известную на фондовом рынке управляющую компанию и внимательно ознакомиться с договором доверительного управления и иными документами управляющей компании.

По требованиям законодательства государственные служащие обязаны передавать ценные бумаги в доверительное управление. Как только человек переходит на госслужбу он моментально теряет право быть акционером ОАО самостоятельно. То есть он не может распоряжаться бумагами от своего имени.

В законе на данный момент нет четкого определения, насколько обязательна передача ценных бумаг. Указано, что это делается в случае вероятного возникновения конфликта интересов чиновника вследствие личной заинтересованности в получении прибыли. Таким образом, не ясно, обязан ли он в любом случае передать акции в управление, либо только при конфликте интересов.

В то же время, возможной санкцией за несоблюдение данного требования является увольнение – риск, на который готов пойти далеко не каждый. Поэтому, как правило, госслужащие при получении должности передают свои активы в доверительное управление.

При этом часто сделка происходит исключительно на бумаге – договор оформляется на родственников, а не профессионального управляющего, что дает возможность муниципальному или федеральному чиновнику неофициально все-таки контролировать свой портфель.

Передать в распоряжение акции можно либо организации — коммерческой и некоммерческой, либо физическому лицу. Передача физлицам – это более рискованная процедура, поскольку не предполагает страхования рисков.

Процедура следующая:

  • необходимо найти грамотного управляющего;
  • заключить договор на доверительное управление;
  • после передачи акций инвестор будет контролировать динамику стоимость, увеличивать либо сокращать пакет, зарабатывая тем самым прибыль;
  • в конце договорного периода нужно забрать сумму прибыли и оплатить процент управляющему.

Таким образом, операция передачи достаточно простая. Но необходимо выбирать надежного управленца.

Как правило, лучше обращаться к зарекомендовавшим себя на фондовом рынке брокерам либо в банковские организации.

Если портфель бумаг солидный, то подойдут управляющие компании Сбербанка, ВТБ, банка «Открытие». Начинающему инвестору проще обратиться в брокерские компании, например, «Финам», «БКС Брокер».

Передача акций осуществляется в момент заключения договора. Он должен

быть составлен согласно ГК РФ в письменной форме. По договору предполагается, что управленец обязан отчитываться о проделанной работе с определенной периодичностью.

У управляющего возникает право распоряжения, но собственником бумаг все равно остается доверитель.

Обязательные пункты договора:

  • стороны – кто является управляющим, а кто выгодоприобретателем;
  • подробная характеристика передаваемых ценных бумаг: эмитент, вид акций, номинальная стоимость, количество, реестродержатель;
  • реквизиты документа, подтверждающего право собственности на акции (выписка из реестра акционеров);
  • срок договора и порядок его прекращения;
  • конкретные обязанности и ответственность доверительного управляющего;
  • порядок расчета вознаграждения за управление.

Инвестиции для госслужащих: возможны ли?

Страховщики для выполнения обязательств перед страхователями обязаны инвестировать собственные средства и средства страховых резервов, при этом активы, в которые эти средства инвестируются, являются собственностью страховщиков, говорится в письме Минтруда.

Что касается страхователя, то он не имеет возможности влиять на действия страховщика в части инвестирования средств капитала и страховых резервов, так как страховщик по своему усмотрению распоряжается этими средствами в установленном нормативными правовыми актами порядке, добавили в Минтруде.

Заключение договора страхования жизни не дает прямого или косвенного права на приобретаемые страховщиком финансовые инструменты, поскольку собственником как инвестируемых средств, так и приобретаемых активов является страховщик, указал представитель пресс-службы Центрального банка.

В связи с этим заключение договоров инвестиционного страхования жизни лицами, указанными в №79-ФЗ, не приводит к нарушению запрета владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, заявили в Минтруде.

Участники рынка остались довольны разъяснениями Минтруда. В «Сбербанк Страхование жизни» надеются, что официальная позиция органов власти снимет любые сомнения в отношении инструмента ИСЖ и его дальнейшего развития, заявил РБК генеральный директор компании Алексей Руденко. «Долгосрочные продукты инвестиционного и накопительного страхования жизни составляют более 70% портфеля компании, и это направление бизнеса остается одним из наших приоритетов», — добавил он.

Заявление Минтруда снимает возможные риски для госслужащих и дает однозначную ясность в том, как трактовать договор ИСЖ, соглашается генеральный директор «РГС-Жизнь» Евгений Гуревич.

Ситуация с самого начала была абсурдной, и у участников рынка не было сомнений, что она должна разрешиться таким образом, сказал РБК аналитик АКРА Алексей Бредихин. «Благодаря разъяснению министерства теперь у других госслужащих не возникнет вопросов касательно того, могут ли они приобретать полисы ИСЖ и не лишат ли их за это полномочий», — пояснил он.​

Адвокат Дениса Давыдова Ирина Матусеева уточнила, что решение о лишении полномочий депутата было обжаловано 25 января 2018 года и находится в стадии судебного рассмотрения. «Мы надеемся, что позиция госведомств, изложенная в письме Минтруда, будет принята судом к сведению и решение представительного органа будет оспорено», — добавила она.

Инвестиционное страхование жизни уже несколько лет является самым динамичным сегментом российского страхового рынка. В условиях снижения доходности по депозитам банки и страховщики активизировали в 2016 году продажи именно этого продукта, писал ранее РБК. Темпы роста этого сектора в 2015–2017 годах в среднем примерно в шесть раз превышали темпы роста всего страхового рынка, по данным Всероссийского союза страховщиков. Объем страховых премий с учетом ИСЖ по итогам девяти месяцев 2017 года увеличился на 8,7%, без учета ИСЖ он бы снизился на 0,9%.

  • Банки
  • Военкомат
  • ГИБДД
  • Роспотребнадзор
  • Таможня
  • Полиция
  • Прокуратура
  • Налоговая


Похожие записи: